{"id":3827,"date":"2019-10-10T13:21:30","date_gmt":"2019-10-10T11:21:30","guid":{"rendered":"https:\/\/wordpress.juriplan.nl\/?p=3827"},"modified":"2020-09-07T15:07:35","modified_gmt":"2020-09-07T13:07:35","slug":"dag-van-de-omgevingswet-2019-ontwerpen-omgevingsplan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827","title":{"rendered":"Dag van de Omgevingswet 2019 – Ontwerpen van het omgevingsplan"},"content":{"rendered":"

[et_pb_section fb_built=”1″ _builder_version=”4.4.8″ background_enable_color=”off” custom_padding=”||0px|||”][et_pb_row _builder_version=”4.6.1″ background_color=”#f2f2f4″ max_width=”none” hover_enabled=”0″ custom_padding=”2vw|2vw|1vw|2vw|false|false” sticky_enabled=”0″][et_pb_column type=”4_4″ _builder_version=”4.5.7″ background_color=”#f2f2f4″ custom_padding=”24px|24px|24px|24px|false|false”][et_pb_post_title date_format=”j M Y” featured_image=”off” _builder_version=”4.5.8″ _module_preset=”default”][\/et_pb_post_title][et_pb_text _builder_version=”4.6.1″ hover_enabled=”0″ custom_padding=”|2vw||2vw|false|false” sticky_enabled=”0″]<\/p>\n

\n

Met nog ruim een jaar te gaan voor de beoogde inwerkingtredingsdatum van 1 januari 2021 komt de Omgevingswet nu heel dichtbij.<\/p>\n

 <\/p>\n

Met het oog hierop lag de nadruk tijdens de achtste editie van de Dag van de Omgevingswet op het voorbereiden van de implementatie.<\/p>\n

 <\/p>\n

Lees hier het volledige verslag van de Dag van de Omgevingswet 2019<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n

[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][et_pb_row column_structure=”1_4,3_4″ _builder_version=”4.6.1″ background_color=”#ffffff” max_width=”none” custom_padding=”2vw|2vw|1vw|2vw|false|false” hover_enabled=”0″ sticky_enabled=”0″][et_pb_column type=”1_4″ _builder_version=”4.4.8″][et_pb_blurb title=”Maarten Engelberts” image=”https:\/\/juriplan.nl\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/maarten-zwart-wit-788aae-150×150.jpg” _builder_version=”4.6.1″ animation=”off” hover_enabled=”0″ border_radii_image=”on|10px|10px|10px|10px” background_color=”#788aae” sticky_enabled=”0″ title_text=”maarten zwart-wit – 788aae” custom_padding=”2vw|1vw|2vw|1vw|false|false” body_text_color=”#ffffff” header_font=”|700|||||||” header_text_align=”center” header_text_color=”#ffffff”]<\/p>\n

Maarten Engelberts sprak vanuit VNG samen met Katja Stribos<\/a> tijdens “Ontwerpen van het omgevingsplan”<\/p>\n

[\/et_pb_blurb][\/et_pb_column][et_pb_column type=”3_4″ _builder_version=”4.4.8″][et_pb_text _builder_version=”4.6.1″ hover_enabled=”0″ sticky_enabled=”0″]<\/p>\n

\u00a0Sprekers:<\/strong> Katja Stribos en Maarten Engelberts (beiden VNG).<\/p>\n

Gespreksleiding<\/strong>: Harald Langejans (HSEfocus, milieufreelancers).<\/p>\n

Tekst:<\/strong> Jelle van de Poel (StAB, Bestuurslid VVM-sectie Milieurecht en Praktijk).Tekst: Jelle van de Poel (StAB, Bestuurslid VVM-sectie Milieurecht en Praktijk).<\/p>\n

De Omgevingswet roept veel vragen op bij gemeenten. <\/span><\/h3>\n

De VNG ondersteunt hen onder meer door middel van bouwstenen en voorbeeldregels voor het Omgevingsplan.<\/span><\/p>\n

Per 1 januari 2021 ontstaat het tijdelijk omgevingsplan. Dit bestaat wat betreft de inhoud, o.a. uit de bruidsschat en de huidige bestemmingsplannen. Dit is het tijdelijke omgevingsplan. De regels voor de fysieke leefomgeving die nu nog in de gemeentelijke verordeningen zitten, maken hier geen deel van uit, maar moeten uiteindelijk wel in het omgevingsplan worden opgenomen.<\/p>\n

Minimale vereisten<\/span><\/h3>\n

Per 1 januari 2029 moeten \u00e1lle regels voor de fysieke leefomgeving in het omgevingsplan zijn opgenomen. Het \u2018bare minimum\u2019 is dat gemeenten per 1 januari 2021 in staat zijn om:<\/p>\n

    \n
  • het omgevingsplan vast te stellen, bekend te maken en beschikbaar te stellen door het te uploaden naar de landelijke voorziening;<\/li>\n
  • binnen acht weken een vergunning kunnen verlenen om af te wijken van het tijdelijke omgevingsplan, inclusief de participatiemotivering van de initiatief-nemer;<\/li>\n
  • burgers en bedrijven te voorzien van informatie over het tijdelijke omgevingsplan.<\/li>\n<\/ul>\n

    Dienstverlening<\/span><\/h3>\n

    In de transitieperiode kan een gemeente nadenken over de dienstverlening die zij wil bieden. Voor bepaalde onderwerpen is het mogelijk om alvast een omgevingsplan te maken. Dit kan in drie stappen:<\/p>\n

      \n
    1. Wat moet, wil of kan ik regelen in het omgevingsplan?Wat zijn de kaders? Dit zijn niet alleen de regels van het Rijk en de provincie, maar ook van de eigen omgevingsvisie en het omgevingsprogramma. Verder moet helder zijn welke regels uit de verordeningen de gemeente in het omgevingsplan moet of kan opnemen. Er is een stappenplan om dit te beoordelen. Het gaat om de delen uit de verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Verder kan het bevoegd gezag en het motief van de regeling relevant zijn.<\/li>\n
    2. Wat wil ik regelen en waarom?Dit is afhankelijk van de doelen van de gemeente en de onderwerpen waarover de gemeente regels wil stellen.<\/li>\n
    3. Hoe wil ik het regelen?In deze stap komen de meer wetgevings- en ict-technische uitwerkingsvragen aan de orde.<\/li>\n<\/ol>\n

      Tool voor ontwerpvragen<\/span><\/h3>\n

      De VNG heeft een online-tool ontwikkelt om gemeenten te helpen bij de beantwoording van de ontwerpvragen voor een omgevingsplan. Deze is te vinden op \u2018vng.nl\/ontwerpvragen\u2019. Met behulp van deze tool kan inzicht worden verkregen in welk hoofdstuk en paragraaf van het omgevingsplan een onder-werp het beste kan worden geregeld. Het casco is te vinden in het door de VNG uitgegeven publicatie \u2018Het omgevingsplan, een structuur voor gemeenten\u2019. De tool is een oplegger bij deze publicatie.<\/p>\n

      \n

      Alle activiteiten zijn straks in beginsel toegestaan, tenzij ze zijn verboden.<\/p>\n<\/blockquote>\n

      Beslisboom<\/span><\/h3>\n

      Het omgevingsplan bevat onder andere regelgeving op het gebied van milieu en ruimtelijke ordening. Een verschil met het bestemmingsplan is dat bij ruimtelijke ordening wordt gewerkt op basis van op een locatie toegelaten activiteiten. Bij milieubelastende activiteiten wordt in de bestaande regelgeving gewerkt met het systeem dat voorwaarden aan de activiteit worden gesteld. Het uitgangspunt bij de Omgevingswet is dat alle activiteiten in beginsel zijn toegestaan, tenzij ze zijn verboden. Gemeenten moeten hier dus mee aan de slag en mee oefenen. Er is een beslisboom om te beoordelen of het nodig is om voor een bepaalde activiteit een vergunning- of meldingsplicht te laten gelden.<\/p>\n

      Regelreflex<\/span><\/h3>\n

      Aandacht verdient het feit dat er bij veel overheden een regelreflex bestaat: men heeft de neiging om alles met regels te willen oplossen, terwijl het maar \u00e9\u00e9n van de middelen is. De VNG adviseert de gemeenten om een lijst te maken met de activiteiten die men wil reguleren. Daarbij is het van belang om te leren denken in algemene regels en te denken vanuit het uitgangspunt dat activiteiten in beginsel vergunningvrij zijn.<\/p>\n

      Beleidsneutrale overgang<\/span><\/h3>\n

      Vanuit de zaal kwam de vraag wat een gemeente moet doen als zij er voor kiest om de bestaande regels beleidsneutraal om te zetten? Engelberts liet weten dat een gemeente ook in dat geval keuzes moet maken. Het opstellen van een omgevingsplan betekent namelijk dat de bestaande bestemmingsplannen binnen een gemeente, die doorgaans een ver-schillende systematiek hebben, moeten worden samengevoegd tot \u00e9\u00e9n plan, met \u00e9\u00e9n systematiek. Tot slot wees Engelberts erop dat bij veel gemeenten sprake is van een behoefte aan omgevingsplanmakers. Voor de bestaande bestemmingsplanjuristen betekent dit dat zij los moeten komen van de bestemmingsplansystematiek. Voor het opnemen van milieuregels in het omgevingsplan is er behoefte aan juristen met kennis van dit gebied. Er zijn op dit moment echter niet veel milieujuristen die regels schrijven. Dat zullen ze wel moeten leren, want juist aan wetgevingsjuristen zal een grote behoefte ontstaan. Tot slot adviseer-de Engelberts soms te denken aan Pippi Langkous:<\/p>\n

      \n

      Ik heb het nog nooit gedaan, dus denk wel dat ik het kan.<\/p>\n<\/blockquote>\n

      [\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Tijdens Dag van de Omgevingswet op 10 oktober 2019 presenteerde Maarten Engelberts samen met Katja Stribos “Ontwerpen van het omgevingsplan”.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":5861,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"gallery","meta":{"_et_pb_use_builder":"on","_et_pb_old_content":"

      De vorst beet diep in de zwarte ijsvloer, onze adem vormde wolkjes in de ochtendschemer. De eerste veertig kilometers van de Alternatieve Elfstedentocht Weissensee zaten erop. Achter de bergen kwam de zon op.<\/strong><\/p>

      Het felle oranje licht tilde me op, alles in me juichte. Ik ging dieper zitten om met meer kracht te kunnen afzetten en ging volledig op in het wondermooie landschap. \u2018H\u00e9 Maarten\u2019, hoorde ik roepen in de verte, \u2018een tandje minder graag.\u2019 Ik was de groep helemaal uit het oog verloren.<\/strong><\/p>

      IN DE WOLKEN<\/h6>

      Als je in de wolken bent loop je al gauw te ver voor de troepen uit. Toen ik nog werkte op het ministerie van I en M was ik jarenlang betrokken bij het ontwikkelen van de Omgevingswet. De stapeling van sectorale regelgeving in het fysiek domein was fnuikend voor initiatieven, en voor de toen kwakkelende economie. We moesten naar een ander paradigma, van regels naar ruimte. Naar een wereld waarin ruimte en rechtszekerheid samen optrekken en niet tegenover elkaar staan. Zo ontstond de nieuwe wet met z\u2019n instrumenten, z\u2019n integrale benadering en z\u2019n veel grotere afwegingsruimte voor gemeenten.<\/p>

      Maar hoe maak je in de praktijk de stap van de bestaande orde naar een volkomen nieuwe werkelijkheid? Hoe kom je van kaarsen naar gloeilampen? Ik ben nu lid van het Team Invoering Omgevingswet bij de VNG. Deze vraag houdt ons elke dag bezig. Het ligt in de rede dat gemeenten er even hard mee gaan worstelen.<\/p>

      DILEMMA'S EN AMBITIE<\/h6>

      De ontwikkeling van staalkaarten voor het omgevingsplan geeft een inkijkje in de dilemma\u2019s waar we tegenaan lopen. Het idee van die staalkaarten is gemeenten te ondersteunen bij het maken van goede regels. De gemeentelijke ambities staan in de omgevingsvisie: wat voor gemeente willen we zijn? In het omgevingsplan worden de ambities vertaald in regels. In de oude situatie maakte de VNG modelverordeningen voor veel thema\u2019s in het fysiek domein. Gemeenten passen zo\u2019n model aan op de lokale situatie. De staalkaarten zijn ook zo bedoeld: als een soort Lego-instructieboekje. Maar dan niet met vaste uitkomsten, maar als aanzet om met een grote doos blokjes verschillende creaties te maken. Ook vrije creaties.<\/p>

      Hoe kom je in bepaalde situaties van een visie naar concrete regels in een omgevingsplan? Welke stappen ga je dan zetten? Stel dat je een binnenstad met leegstand in de winkelstraten, wilt revitaliseren. Dan kun je keuzes maken voor de functies van panden, overleggen met eigenaren, financi\u00eble instrumenten inzetten en uiteindelijk keuzes vertalen in regels. Regels die ruimte bieden voor de doelen die je wilt bereiken. Vervolgens ga je monitoren of het werkt en regels bijstellen waar nodig. In de huidige situatie hebben we nog vaak te maken met dichtgetimmerde bestemmingsplannen die werken als een krimpfolie, terwijl we ruimte willen om onze doelen te bereiken.<\/p>

      STAALKAARTEN<\/h6>

      We werken nu aan staalkaarten voor het omgevingsplan voor vier thema\u2019s, twee gebiedsgerichte: centrum-stedelijk en buiten centrum stedelijk. De andere twee zijn thematisch: energietransitie en bedrijfsmatige activiteiten. Eind vorig jaar hebben de bureaus die eraan werken hun eerste raamwerken gepresenteerd. Ik herkende daarin nog niet veel van de meeslepende nieuwe werkelijkheid en des te meer van de bestaande.<\/p>

      Hoe ontwikkel je van A naar B? Maak je A steeds wat kleiner tot er uiteindelijk een B ontstaat? Of doe je A weg en probeer je meteen een B te maken? Maar wat als die B totaal mislukt? Hoe word je van een kaarsenmaker een lampenmaker? Het is niet zo gek dat het raamwerk voor de staalkaarten nog veel lijkt op een bestemmingsplan oude stijl. We hebben de mensen uit de huidige praktijk gevraagd om iets heel anders te gaan doen. Er is een gat gevallen tussen hen en de nieuwlichters van het ministerie, aangestoken door de oranje ochtendzon. Misschien blijven de wilde idee\u00ebn van die lui voor een deel altijd wel dromen. Zal het lukken vernieuwing te krijgen als je traditioneel aanbesteedt of moet het anders? En ja, natuurlijk: de nieuwe omgevingsplannen moeten ook de mogelijkheid bieden om te conserveren wat van waarde is. De staalkaarten moeten het hele spectrum bedienen, van innoverend naar behoudend. Het gaat om een route naar goede en proportionele regels voor alle gevallen. Dat vraagt een team van lampenmakers en kaarsenmakers.<\/p>

      VERANDEROPGAVE<\/h6>

      We worstelen met de veranderopgave, het is een ontdekkingstocht met hindernissen. De kopman heeft het licht gezien en is z\u2019n ploeg verloren. Er zit een braam op je ijzer of een scheur in het ijs. Het gaat er niet om hoe vaak je valt, maar om hoe snel je opstaat of elkaar weer overeind helpt. Want zo is het met veranderen: het moet veilig genoeg zijn om het te durven!<\/p>","_et_gb_content_width":"","_mi_skip_tracking":false},"categories":[130],"tags":[138,134,16,165],"yoast_head":"\nDag van de Omgevingswet 2019 - Ontwerpen van het omgevingsplan - Juriplan Advies<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Tijdens Dag van de Omgevingswet op 10 oktober 2019 sprak Maarten Engelberts samen met Katja Stribos over "Ontwerpen van het omgevingsplan".\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"nl_NL\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Dag van de Omgevingswet 2019 - Ontwerpen van het omgevingsplan - Juriplan Advies\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Tijdens Dag van de Omgevingswet op 10 oktober 2019 sprak Maarten Engelberts samen met Katja Stribos over "Ontwerpen van het omgevingsplan".\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Juriplan Advies\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2019-10-10T11:21:30+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2020-09-07T13:07:35+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/juriplan.nl\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/Schermafbeelding-2020-08-24-om-13.40.30.png\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"613\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"349\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/#organization\",\"name\":\"Juriplan Avies\",\"url\":\"https:\/\/juriplan.nl\/\",\"sameAs\":[\"https:\/\/www.linkedin.com\/company\/juriplan\/\"],\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/#logo\",\"inLanguage\":\"nl\",\"url\":\"https:\/\/juriplan.nl\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/logo-met-tekst-vanaf-website-1-e1599314088142.jpg\",\"width\":504,\"height\":200,\"caption\":\"Juriplan Avies\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/#logo\"}},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/#website\",\"url\":\"https:\/\/juriplan.nl\/\",\"name\":\"Juriplan Advies\",\"description\":\"Wij ontwikkelen omgevingplannen die het tempo van de maatschappij kunnen bijhouden. \",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":\"https:\/\/juriplan.nl\/?s={search_term_string}\",\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"nl\"},{\"@type\":\"ImageObject\",\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827#primaryimage\",\"inLanguage\":\"nl\",\"url\":\"https:\/\/juriplan.nl\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/Schermafbeelding-2020-08-24-om-13.40.30.png\",\"width\":613,\"height\":349},{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827#webpage\",\"url\":\"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827\",\"name\":\"Dag van de Omgevingswet 2019 - Ontwerpen van het omgevingsplan - Juriplan Advies\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827#primaryimage\"},\"datePublished\":\"2019-10-10T11:21:30+00:00\",\"dateModified\":\"2020-09-07T13:07:35+00:00\",\"description\":\"Tijdens Dag van de Omgevingswet op 10 oktober 2019 sprak Maarten Engelberts samen met Katja Stribos over \\\"Ontwerpen van het omgevingsplan\\\".\",\"inLanguage\":\"nl\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827\"]}]},{\"@type\":\"Article\",\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827#article\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827#webpage\"},\"author\":{\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/#\/schema\/person\/740da66a4c94cc797a2cd85883cb35bb\"},\"headline\":\"Dag van de Omgevingswet 2019 – Ontwerpen van het omgevingsplan\",\"datePublished\":\"2019-10-10T11:21:30+00:00\",\"dateModified\":\"2020-09-07T13:07:35+00:00\",\"mainEntityOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827#webpage\"},\"commentCount\":0,\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/#organization\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827#primaryimage\"},\"keywords\":\"2019,Dag van de Omgevingswet,Omgevingswet,ontwerpen omgevingsplan\",\"articleSection\":\"Presentatie\",\"inLanguage\":\"nl\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"CommentAction\",\"name\":\"Comment\",\"target\":[\"https:\/\/juriplan.nl\/?p=3827#respond\"]}]},{\"@type\":\"Person\",\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/#\/schema\/person\/740da66a4c94cc797a2cd85883cb35bb\",\"name\":\"Maarten Engelberts\",\"image\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"@id\":\"https:\/\/juriplan.nl\/#personlogo\",\"inLanguage\":\"nl\",\"url\":\"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/16744d1bc2875af5a9051c3b906c64b0?s=96&d=mm&r=g\",\"caption\":\"Maarten Engelberts\"},\"sameAs\":[\"https:\/\/www.linkedin.com\/in\/maarten-engelberts\/\"]}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/juriplan.nl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3827"}],"collection":[{"href":"https:\/\/juriplan.nl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/juriplan.nl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/juriplan.nl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/juriplan.nl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3827"}],"version-history":[{"count":23,"href":"https:\/\/juriplan.nl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3827\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6244,"href":"https:\/\/juriplan.nl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3827\/revisions\/6244"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/juriplan.nl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/5861"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/juriplan.nl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3827"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/juriplan.nl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3827"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/juriplan.nl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3827"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}